保安族

甘肃省积石山东乡族自治县人民检察院

    撒拉族  

工 作 报 告

2010年12月31日在积石山县第八届人民代表大会第五次会议上

积石山县人民检察院检察长　马礼平

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会作工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2010年检察工作开展情况

2010年，我院检察工作在县委和州院的正确领导下，紧紧依靠县人大、县政府、县政协的有效监督和大力支持，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，扎实有效地开展各项检察工作，积极为全县经济社会发展服务，取得了新的成绩。

一、依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

致力于维护社会和谐稳定，认真履行批捕、起诉职责，依法惩治刑事犯罪分子。全年共受理公安机关提请批捕的案件40件66人，经审查批捕37件58人，不捕3件8人，不捕率为12%，结案率为100%，未发生一起错捕案件。受理移送起诉案件50件66人，经审查提起公诉45件53人，移送州院3件11人，不起诉1件1人，退查1件1人,不诉率为1.5%，结案率为100%。

在具体工作中我们主要采取了以下五项措施：一是加强协作配合，提高案件质量。主动加强与公安机关、法院的协作和配合。共召开“大三长”和“小三长”联席会议10次，提前介入重特大案件7件(次)，检察长和副检察长带头办案10件，起诉到法院的案件都作了有罪判决。二是转变执法理念，保护合法权益。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对被告人投案自首和积极支付民事赔偿等有悔罪表现的犯罪案件，向法院提出书面从轻建议4件(次)，对累犯等主观恶性较深的犯罪案件，向法院提出书面从重建议5件(次)，均被采纳，有效保护了当事人的合法权益。三是突出打击重点，有效震慑犯罪。始终把打击的锋芒指向杀人、伤害等严重暴力犯罪和严重影响群众安全的多发性侵财犯罪，依法快捕、快诉，有效震慑犯罪，保障人民群众生命财产安全。全年共批捕故意杀人、抢劫、贩卖毒品等严重刑事犯罪和盗窃等多发性侵财犯罪案件20件40人。四是重视信访工作，化解矛盾纠纷。坚持把化解社会矛盾贯穿到执法办案的始终，进一步完善检察长接待日制度和案件风险评估等工作机制，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，确保案结事了、息诉罢访。全年受理控告申诉案件14件14人，及时进行分流和转办，做到了件件有交待，事事有结果。接待来访群众15人（次），在我院召开了全州首例申诉案件听证会，实现了无涉检上访的目标。五是落实综治措施，推进平安建设。按照县综治委的统一部署，加强机关防控体系建设，积极参与社会治安综合治理，在重点集镇设点宣传3次，抽调20名干警参加了毒品原植物铲除行动，全面落实了检察环节的各项综合治理措施。

二、深入查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

根据州院的安排部署，在县委的大力支持下，依法查办和积极开展预防职务犯罪。全年共受理贪污贿赂案件线索2件2人，经初查立案1件1人，不立案1件1人。对全县2008－2009年农机具购置补贴专项资金进行了核查，没有发现违法违纪问题。以行业预防，个案预防，预防咨询和警示教育四项措施为载体，继续深化预防职务犯罪工作，在税务、电力局等单位召开预防警示教育会议3次，利用6.26禁毒宣传和举报宣传周在重点集镇进行宣传，加大预防职务犯罪宣传工作力度，形成了“县委统一领导，检察院组织协调，部门齐抓共管和全社会共同参与”的预防工作格局，有力促进了反腐倡廉建设。

三、强化对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正

坚持打击犯罪与保障人权并重的原则，全面加强对刑事诉讼、民事行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督。

(一)加强刑事立案和侦查活动的监督。始终严把案件实事关、证据关、适用法律关和程序关，严格审查，防错防漏，不枉不纵。进一步加大应当立案而未立案、不应当立案而立案和侦查活动的监督，取得了明显成效。共监督立案 10件10人，撤案2件2人，建议提请批捕1人。

(二)加强刑事和民事行政审判活动监督。坚持“三书会审”的办法加大刑事审判监督，即审查公安机关的起诉意见书、检察机关的起诉书、人民法院的刑事判决书。全年审查刑事判决书44份，未发现有罪判无罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。向法院提出量刑建议6次，均被采纳。进一步加强民事行政审判工作的事前、事中监督，切实增强监督的针对性和实效性。全年受理民事行政申诉案件线索4件，全部立案审查后，建议州院提请抗诉3件，执行检察和解1件，其中建议提请抗诉的3件中1件州院支持抗诉，1件向州中级法院发出了再审检察建议，1件正在审查，有效保护了双方当事人的合法权益。

(三)深入开展监管活动和刑罚执行监督。实现了驻所检察室与看守所的监控联网，公检法三机关在全州率先实行“一证通”制度，加强看守所的安全检查，对于存在的安全隐患及时提出检察建议，有效防止了安全事故和超期羁押的发生。对投放在我县的监外执行罪犯进行监督考察，针对个别存在脱管、漏管及社区矫正工作开展不全面等方面的问题，及时向相关单位发出检察建议3份，全面落实监督措施。

四、加强“八个建设”，稳步推进发展后劲

（一）加强思想政治建设。在全院干警中认真扎实地开展了“作风建设年”、“创先争优”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，进一步强化了干警的“五种意识”，“八个方面”的问题得到解决，纪律作风明显好转，职业道德明显提升，争先创优的积极性明显增强，促进了各项检察工作的发展。

(二)加强领导班子建设。加强政治理论学习的同时，班子成员带头参加本科学历教育，努力改善专业知识结构。严格贯彻党的民主集中制原则，对重大工作决策、大额经费开支，由党组会议研究决定，努力做到决策民主和财务公开。坚持重要决策向干警征求意见、重要工作向干警通报制度，积极邀请上级院和有关部门领导参加班子民主生活会指导，扩大检务公开范围，自觉接受监督，增强了班子的凝聚力和战斗力。

（三）加强检察队伍建设。认真落实学历教育培训规划，组织27名干警正在参加本科学历教育，选派20名干警参加了上级检察院和党政部门举办的培训，1名业务骨干到西固区检察院为期一年的挂职锻炼，组织6名干警参加了计算机等级考试，5名干警参加了国家司法考试，并有2名干警通过。在经费紧缺的情况下，一次性拿出5万多元，对参加司法考试和在读学历教育人员进行了补助，对通过司法考试人员进行重奖，提高司法考试通过率，确保实现2012年全院本科学历干警85%以上的目标。认真开展了公诉观摩庭等多项岗位练兵活动，并选派干警参加了全省全州检察机关的业务竞赛，3名干警受奖，在全州检察机关主题实践活动竞赛中我院荣获第三名，2名干警被县委授予“十佳卫士”称号，全面提升干警的整体素质。

 (四)加强组织机构建设。在县委的大力支持下，我院组织机构进一步健全，增设了纪检组、职务犯罪预防科，完成了渎职侵权检察科的更名，解决了10名干警的职级待遇，对各部门干警进行了岗位交流，充分调动了广大干警的工作积极性。

（五）加强检务保障建设。2010年我院的检务保障水平明显提升。一是建成了机关局域网，开通了三级专线网、视频会议系统，实现了省州县三级检察机关之间的资源共享。二是县委县政府的大力支持下，全额落实了检察经费保障标准，我院整体搬迁项目进展顺利，后勤保障更加有力。

（六）加强检察文化建设。2010年我院把加强检察文化建设工作提到一定高度来抓，建成了职工活动室、机关荣誉室、图书室、电子阅览室，购买了活动器材和200多册图书，开辟了网上宣传栏，在“七一”、“十一”等重大节庆之际，举办文体活动3次，营造了良好的检察文化氛围。

（七）加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和办案纪律的各项规定，建立了检察干警廉政档案和执法档案，积极开展检务督查活动，加强内部监督制约，促进公正廉洁执法。

　　（八）加强党的建设。按照十七大对基层党建工作提出的新要求，健全支部建设的长效机制，扎实开展创先争优活动，充分发挥党员的先锋模范作用，积极吸纳优秀干警加入党的组织。

五、加大宣传力度，深入调查研究

2010年我院的信息调研工作取得新的成绩，共向中央、省级媒体发表检察宣传作品43篇，编发检察简报和信息86期，其中州院转发6期，1期被州院转发后州委冉书记作出了重要批示，在州级以上杂志上发表调研文章8篇，召开了法案研讨会和检察理论研讨会，进一步推动了调研工作。

六、坚决服从县委和州院的领导，自觉接受监督，全力服务全县中心工作

检察工作中的重要部署和重大事项及时向县委和州院请示报告，认真贯彻各级领导检查指导工作时提出的意见和要求，全力为全县中心工作和全州检察工作服务。自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，向县人大常委会定期不定期报告检察工作，并专题汇报法律监督工作1次。邀请政协领导和委员视察检察工作、召开部分人大代表、政协委员座谈会、走访人大代表等形式征求意见建议，对代表和委员的意见建议认真办理。在年初人代会期间我院深入各代表团征求意见时，代表和委员提出3件刑事案件侦查机关没有立案的意见，我院高度重视，立即调查核实后，监督立案，并向代表和委员及时给予了答复。积极推行人民监督员制度，现已制定实施方案并确定初步人选后上报州院审核。积极参与全县中心工作，抽调18名干警参加了人口普查、15名干警参加了两基攻坚调查工作，全体干警向教育救助基金会捐款12800元，向舟曲、玉树等灾区捐款13000多元，给我院的帮扶点和联系乡购买了近3万元的办公设备等，圆满完成了县上安排给我院的中心工作。

 七、存在的不足和问题

    各位代表，2010年我院的各项工作取得了一些成绩，实现了年初提出的工作目标，但也存在一些不足和问题：一是查办贪污贿赂案件虽然实现了零的突破，但受警示教育面小，震慑力不大。查办渎职侵权案件仍然没有实现突破，受到了上级院的批评。二是检察干警的整体素质不高，执法理念还不能适应科学发展观的要求。三是干警思想因循守旧，开拓创新意识不强。四是部分干警宗旨意识不强，服务群众的意识较差，服务大局的思路还不够宽。对于存在的以上不足和问题，我们坚信在县委和州院的领导，以及县人大、县政府、县政协的监督支持下，通过班子成员和全体干警扎实有效地努力，一定会得到解决。

2011年检察工作的主要任务

　各位代表，2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是自治县成立30周年。我院紧紧围绕县委县政府总体工作思路和“抓重点、突弱点、破难点、育亮点”、“抓班子强队伍、求创新争亮点、重规范精业务、抓基础促发展”的检察工作思路，全面贯彻落实党的十七届五中全会、全国政法工作会议、县委七届五次全会和本次大会精神，以科学发展观为指导，以执法办案为中心，以提升执法公信力为目标，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，树立服务大局和执法为民意识，强化法律监督和自身监督，加强规范化建设，努力把检察工作提高到新水平，为我县经济社会持续平稳较快发展提供更加有力的司法保障。落实上述工作思路，我们要突出抓好以下五方面工作：

一、坚决服从县委和上级检察机关的领导，自觉接受监督，全力服务全县中心工作

把各项检察工作置于县委和州院的绝对领导之下，使检察工作保持正确的政治方向。定期不定期向人大常委会报告检察工作，主动邀请人大代表、政协委员检查指导检察工作，全面实行人民监督员制度，自觉授受社会各界监督，认真搞好县上安排的各项工作，全力为全县工作大局服务。

二、深入推进三项重点工作，切实提升检察工作水平 

把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作贯穿于各项检察工作之中，创造性地开展工作，切实提升检察工作水平。充分发挥利用检察职能化解矛盾纠纷的基础性作用，全力维护社会和谐稳定。积极开展社区矫正专项检察，协助做好社区服刑人员的帮教管理，主动介入征地拆迁等重点领域排查调处矛盾纠纷，落实检察环节综合治理措施，提高社会管理水平。加大查处执法不严、司法不公背后职务犯罪的力度，促进公正廉洁执法，维护社会公平正义。 

三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，切实保障经济平稳较快发展

2011年，在县委的领导和州院的安排部署下，把查办职务犯罪案件的重点放在重点工程项目、教育、卫生及惠民惠农政策的落实上。在依法保护举报人权利的同时，对泄私愤、捏造事实诬告陷害他人的，依法严厉打击，全力保障政府投资安全，确保各项支农惠农政策落到实处，积极服务农村改革发展。在县委及县职务犯罪预防领导小组的领导下，对全县重点项目开展专项预防，全力为我县经济社会的平稳较快发展服务。

四、认真履行法律监督职责，着力维护社会公平正义

依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉农犯罪和侵害未成年人犯罪等，努力维护社会稳定和人民生命财产安全，提升社会安全度。认真履行法律监督职责，突出监督重点，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题。进一步加强立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督。不断创新和完善对诉讼活动的法律监督机制，有效保护当事人的合法权益，着力维护司法公正，促进社会公平正义。

五、加强检察队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平

要把深入学习贯彻党的十七届五中全会和县委七届五次全会精神与检察职业道德教育有机结合起来，坚持把思想政治建设放在首位，突出加强领导班子建设和检察队伍建设。扎实开展“反特权思想、反霸道”作风专项教育，切实转变干警的纪律作风。继续加强学历教育、司法考试、业务培训等工作的同时，积极开展岗位练兵活动，狠抓检察职业道德、纪律作风和自身反腐倡廉建设，大力推行“ 阳光检务”，提升队伍素质，确保公正廉洁执法。深入开展学习型党组织、创建学习型检察院活动，努力争创“人民满意的检察院”。

六、以项目争取为突破口，进一步抓好基础建设

认真做好我院整体搬迁项目建设的的前提工作，积极争取建设资金，力争2011年动工建设。积极争取技术装备和办案补助，提高信息化建设和检务保障水平，全面实行网上办公办案。

各位代表，新形势新任务对检察工作提出了更高的要求，我们坚定不移的坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力为全县经济社会平稳较快发展作出新的贡献，以新的成绩迎接30周年县庆。