保安族
甘肃省积石山东乡族自治县人民检察院
撒拉族
工 作 报 告
2011年9月24日在积石山县第九届人民代表大会第一次会议上
积石山县人民检察院检察长 马礼平
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会作工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年检察工作的回顾
过去的五年，我院检察工作在县委和州检察院的正确领导下，紧紧依靠县人大、县政府、县政协的有效监督和大力支持，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作和县委的总体发展思路，按照州检察院“抓重点、突弱点、破难点、育亮点”的工作思路，认真组织开展各项检察工作，积极为全县经济社会的持续发展服务，取得了新的成绩。
一、依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定
认真履行批捕、起诉职责，依法惩治刑事犯罪分子。五年来共受理公安机关提请批捕的各类刑事案件184件338人，经审查批捕172件316人，未发生一起错捕案件。受理移送起诉案件232件369人，经审查提起公诉189件282人，移送州院14件44人。
一是主动加强与公安机关、法院的协作和配合。共召开联席会议40多次，提前介入重特大案件侦查活动58件(次)，检察长和副检察长带头办案25件，列席法院的审判委员会13次，进一步发挥了相互监督制约作用。二是认真贯彻宽严相济的刑事政策，对被告人投案自首和积极支付民事赔偿等有悔罪表现的犯罪案件及未成年人犯罪案件，向法院提出书面从轻建议26件(次)，对累犯等主观恶性较深的犯罪案件，向法院提出书面从重建议19件(次)，均被采纳。三是依法严厉打击严重暴力犯罪，共批捕故意杀人、抢劫等犯罪嫌疑人76人；重点打击严重影响群众安全的多发性侵财犯罪，批捕盗窃等犯罪嫌疑人107人。四是把化解社会矛盾贯穿到执法办案的始终，认真执行案件风险评估预警机制，积极开展下访、专访和矛盾纠纷排查化解工作，从源头上有效预防和减少涉检信访案件。共受理控告申诉案件55件，及时进行了分流和转办，接待来访群众70多人（次）。五是落实综治措施，推进平安建设。积极参与“平安积石”、“无毒县”创建活动，协助建设社会治安防控体系，并于2008年在我院召开了全县机关防控体系建设现场会。深入社区和学校开展法制宣传教育32场（次），受教育人数达1万多人。积极配合相关部门开展社区矫正工作，努力减少社会不和谐因素。
二、积极查办和预防职务犯罪，深入开展反腐败斗争
五年来，共立案查处贪污贿赂案件6件6人，法院都作了有罪判决，为国家挽回直接经济损失13万多元；积极开展了商业贿赂犯罪专项治理活动，对全县2008－2009年农机具购置补贴专项资金进行了核查。以行业预防、个案预防、预防咨询和警示教育四项措施为载体，不断深化预防职务犯罪工作，在相关单位召开预防警示教育会议12次，受教育人数达400多人，向发案单位发出《检察建议书》6份，检察建议被发案单位采纳上升为规章制度12项，开展行贿档案查询2次，预防咨询55次，对临大二级公路等重点项目进行了专项预防，加大预防职务犯罪宣传工作力度。
三、强化对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正
一是加强对刑事侦查和审判活动的监督。认真监督公安机关的刑事侦查活动，对公安机关提请批准逮捕和移送起诉的案件，经审查，决定不批准逮捕21人，不起诉17人，制发《纠正违法通知书》21份、《检察建议书》11份，追加逮捕犯罪嫌疑人17人，监督立案17件，撤案5件，对近几年来的批捕在逃、捕后执行不明，捕后改变强制措施的案件进行了一次彻底清查，督促公安机关对取保候审的4名犯罪嫌疑人移送我院后向法院提起公诉，确保了执法的公正性。认真开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，发现应当移送而未移送的刑事案件线索1件，督促责任单位移送公安机关立案侦查，进一步完善行政执法与刑事执法的衔接机制。坚持“三书会审”的办法加大刑事审判监督，重点审查量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。共审查刑事判决书162份，对县法院量刑畸轻的1件3人贩卖毒品案件提请抗诉后，依法进行了改判，向法院提出量刑建议31次，均被采纳。二是民事行政检察工作在积极实行调节结案、认真做好正确判决、裁定息诉工作，维护法院判决、裁定权威的同时，加大对民事审判和行政诉讼的法律监督。共受理民事行政申诉案件线索17件，全部立案审查后，建议州检察院提请抗诉9件，执行检察和解1件，对法院判决适当的2件劝其息诉。三是加强监管活动和刑罚执行监督。实现了驻所检察室与看守所的监控联网，公检法三机关在全州率先实行“一证通”制度，加强看守所的安全检查，对于存在的安全隐患和存在的问题及时督促纠正，有效防止了安全事故和超期羁押的发生。对开展社区矫正(监外执行罪犯)工作进行了全面的监督检察，对发现的矫正工作不规范、监管措施不到位以及脱管、漏管等问题，及时督促纠正和落实。
四、加强检察队伍建设，切实提高综合素质
坚持把检察机关党的建设与班子队伍建设结合起来，创新机制，完善措施，从严治检，切实提高队伍素质。一是坚决服从县委和州院的领导，自觉接受监督，全力服务全县中心工作。检察工作中的重要部署和重大事项及时向县委和州院请示报告，确保了检察工作发展的正确方向。向县人大报告检察工作4次，向州人大常委会视察组和县人大常委会汇报法律监督工作2次，邀请人大代表和政协委员视察检察工作8次，走访人大代表等形式征求意见建议7次，对代表和委员的意见建议认真办理，从2011年3月开始全面推行人民监督员制度，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督。全面完成了县庆等重大活动中的安保等任务，全力服务全县中心工作。二是加强思想政治建设。在全院干警中认真扎实地开展了学习实践科学发展观、创先争优、破解难题年、检察机关主题实践等专项教育活动，切实增强检察干警严格、公正、文明执法意识，打牢思想政治基础。三是加强领导班子建设。认真贯彻民主集中制原则，扩大政务检务公开范围，全面推行案件公示制度和“阳光检务”，自觉接受监督，院班子连续多年被县委考核为好班子。四是全力实施素质教育工程。认真实施学历教育培训规划，2010年一次性拿出5万多元对参加学历教育和通过司法考试的干警进行了补助和奖励，使本科学历干警从2007年初占干警总数的2%提高到现在的33%，到2012年将实现全院本科学历干警85%以上的目标，4名干警通过了国家司法考试。积极选派班子成员和业务骨干参加上级检察院和党政部门举办的培训72人(次)，5名干警在省、州检察院和其他发达县区院进行了挂职锻炼。认真开展了公诉观摩庭等多项岗位练兵活动，不断提升干警的综合素质，在全州检察机关业务竞赛中我院3次获奖，7名干警先后受到州县的表彰奖励。五是进一步强化内部监督制约。坚持以执法办案为重点，切实强化自身监督制约，着力推进公正廉洁执法。严格执行职务犯罪案件逮捕权上提一级、普通刑事案件拟作不起诉决定报州院审核等一系列办案制度和规范，全面推行“一案三卡”、执法档案、案件评查等制度措施，进一步规范了涉案款物管理。修订完善各项规章制度35项，加大检务督察力度，认真解决执法不规范等问题，干警多年来无违法违纪问题。
五、加强基础建设，促进检察工作科学发展
一是加强基础设施建设，提高检务保障能力。2008年底完成了总建筑面积2014平方米，总投资220万元的办案及技术业务用房，基本解决了办公场所紧缺且无办案用房的问题。2011年8月争取到计划总投资1268万元，建筑面积为4500平方米的办案及专业用房建设项目。五年共争取到中央政法专项资金407万元，县上经费十分困难的情况下全额落实了检察经费保障标准，极大地改善了办公办案条件。二是加强信息化建设。2009年建成了机关局域网，开通了检察机关三级专线网、视频会议系统，从2011年开始全面实行网上办公办案。三是加强检察文化建设。建成了职工活动室、机关荣誉室、图书资料室、电子阅览室，开辟了网上学习宣传栏，在“七.一”、“十.一”等重大节庆之际举办文体活动和党史知识竞赛等活动12次。四是加强规范化建设。建议县委完成了内设机构的设置和更名工作，建立健全各项工作流程22项，进一步规范各项工作。2011年7月我院被授予“机关档案工作规范化管理省一级”称号，全国二级规范化驻所检察室争创工作顺利通过验收。五是加强调研宣传工作。共向中央、省、州级媒体发表检察宣传作品216篇，编发检察简报和信息312期，其中省院采用3篇，州院采用34期；召开法案研讨会和检察理论研讨会4次，形成调研报告75篇，其中53篇在州级以上杂志刊登。
各位代表，过去的五年，我们坚持把改革创新贯穿于检察工作的全过程，取得了明显实效，执法理念与时俱进，队伍素质稳步提高，检察公信力和影响力日益提升。五年来的检察工作实践，积累了一些必须坚持的基本经验。一是必须始终坚持正确的政治方向。只有把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，坚持对党负责、对人民负责和对法律负责的高度统一，才能保证检察工作的正确方向。二是必须始终坚持服务大局的责任意识。只有立足大局谋划检察工作，准确把握检察工作服务大局的结合点和切入点，将法律使命与政治责任紧密结合起来，才能为经济社会发展提供良好社会环境和法治环境，才能保证检察工作与全局工作协调发展。三是必须始终坚持人民检察为人民的宗旨意识。只有牢固树立执法为民的思想，听民声、察民情、顺民意，真正站在人民的立场上考虑问题、谋划工作，检察工作才能得到发展和壮大。四是必须始终坚持更新执法理念。理性、平和、文明、规范的执法观是检察工作健康发展的重要保证。只有坚持正确的、科学的执法理念，才能确保检察工作沿着健康发展的轨道不断前进。五是必须始终坚持改革创新。改革创新是检察工作科学发展的不竭动力。只有结合检察实践，解放思想，与时俱进，勇于探索，检察工作才能充满生机与活力。六是必须始终坚持从严治检。只有坚持不懈地加强队伍执法能力建设，才能维护法律统一正确实施，更好地发挥检察机关的职能作用。过去的五年，我们实现了检察工作持续发展的工作目标，但也存在一些不足和问题：一是查办贪污贿赂案件虽然实现了零的突破，但受警示教育面小，震慑力不大。查办渎职侵权案件仍然没有实现突破。二是检察干警的整体素质不高，执法理念还不能适应科学发展观的要求。三是检察干警做群众工作的能力还不够高，对新形势下群众工作的新特点新要求研究不够深入，服务群众工作的针对性和实效性不够强。四是检察干警服务大局的思路还不够宽。对于存在的以上不足和问题，我们坚信在县委和州院的领导，县人大、县政府、县政协及各界的监督支持下，通过班子成员和全体干警扎实有效地努力，一定会得到解决。
未来五年检察工作的主要任务
各位代表，未来五年我院检察工作的总体思路是：紧紧围绕县委县政府和全州检察工作总体发展思路，继续深化和推进我院“抓班子强队伍、求创新争亮点、重规范精业务、抓基础促发展”的工作思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实胡锦涛总书记的“七一”讲话精神、全国检察工作会议、县第八次党代会和本次大会精神，以深化三项重点工作为载体，坚持以执法办案为中心，牢固树立服务大局和执法为民意识，切实强化法律监督，切实强化自身监督，切实强化检察管理，切实强化队伍建设，推动检察工作全面发展进步，为促进我县经济社会跨越式发展作出新贡献。总体发展目标是：实现检察工作服务大局要有新作为、检察业务建设要有新突破、基础建设要有新变化、队伍建设要有新面貌、检察改革创新要有新成效。
落实上述工作思路和目标任务，我们要紧紧围绕我县“十二五”规划纲要的实施，按照县第八次党代会的部署和本次大会要求，突出抓好以下七方面工作。
一、坚持以执法办案为中心，牢固树立服务大局和执法为民意识
认真贯彻落实县委和州检察院关于“十二五”时期经济社会发展的重大决策部署，着力谋划和推动检察工作科学发展，正确处理执法办案与服务大局的关系，不断增强大局意识、服务意识，改进执法方式方法，最大限度地减少执法办案可能带来的负面影响，努力实现执法办案法律效果、政治效果和社会效果的统一。
二、积极参与社会管理和创新，更加注重维护社会和谐稳定
紧紧围绕深化三项重点工作，依法履行法律监督职能，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，努力营造和谐稳定的社会环境。充分履行批捕起诉职能，严厉打击严重暴力犯罪以及“两抢一盗”、“黄赌毒”、“涉校涉生”等犯罪活动，切实增强人民群众安全感。进一步完善落实检察环节的维稳工作机制，把执法办案向化解矛盾延伸；积极参与社会管理创新和“平安积石”建设，着力开展社会治安综合治理，保障社会安定有序。
三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，切实保障经济平稳较快发展
坚定不移地贯彻县委关于惩治和预防腐败的战略部署，坚持“有力遏制职务犯罪，有效降低腐败机会”的价值目标，认真贯彻落实中央《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，突出办案重点，围绕保障和改善民生，严肃查办发生在教育卫生、支农惠农、社会保障等领域的职务犯罪案件，全力服务全县经济社会的持续发展。注重构建预防职务犯罪长效机制，配合有关部门加强对食品安全监管、重点项目建设等领域的职务犯罪预防。严肃查处群众反映强烈的执法不严、司法不公背后的贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件，促进依法行政和公正司法。
四、进一步强化法律监督，切实维护社会公平正义
要进一步加强和改进诉讼监督工作，规范量刑建议，不断提高监督实效和水平，力争把诉讼监督打造成我院检察工作的亮点。紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，着力监督纠正有罪不究、执法不严、司法不公等问题。进一步加强刑罚执行和监管活动监督，着力防止和纠正超期羁押等问题。进一步加强民事审判和行政诉讼监督，着力预防和纠正审判程序不规范、裁判不公正等问题。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，探索重大监督事项向县委政法委、人大常委会报告和备案制度，为诉讼监督工作深入开展提供有力保障。
五、不断强化内部监督制约，切实提升检察管理水平
要继续把加强和创新检察管理摆在更加突出的位置，健全完善检察管理职能。一是要进一步强化案件线索管理，加强与纪检监察、审计以及与内部有关部门的协作配合，完善联席会议、案件线索移送、协同办案、协作预防等制度，形成办案合力。二是大力提升检察管理能力。加强对基本工作制度和基本工作程序的落实，完善案件质量检查、考核奖惩、队伍管理等机制，不断改进工作，提升执法办案水平。三是进一步加强自身监督制约，依法推进检务公开，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。
六、继续加强队伍建设，切实提高法律监督能力
紧紧围绕强化法律监督这个中心，以队伍专业化建设为方向，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。继续深入开展创先争优、“建设学习型党组织，创建学习型检察院”活动，努力提高干警的思想政治素质、职业道德修养和廉洁自律意识，在培育职业忠诚、提升职业道德、规范职业操守、促进公正廉洁执法等方面取得新的成效。认真落实职业行为基本规范、执法工作基本规范、文明用语规则。进一步抓好学历教育、司法考试等正规化教育培训和岗位技能训练，不断深化检察宣传工作，着力抓好“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动，认真落实廉政风险防控机制，不断强化检察干警的廉洁从检意识，努力做到“自身正、自身硬、自身净 ”，进一步提升检察执法公信力。
七、进一步加强基础建设，夯实检察工作科学发展的根基
以我院“两房”建设项目的实施为突破口，紧紧抓住省院《进一步支持和促进甘南临夏检察工作发展的意见》和中办、国办转发的《国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》有利时机，着力提高基础建设水平。认真落实高检院“十二五”时期科技强检规划纲要，不断加大信息化建设和科技装备建设，建立与经济社会发展相适应的检察经费正常增长机制，切实提高检务保障能力。围绕检察工作的重大决策部署、执法办案重点进行宣传报道，着力深化检察宣传工作，争取广大群众对检察工作的信任和支持。
各位代表，明年和今后一个时期检察工作的目标任务已经明确，检察工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在县委和上级检察机关的正确领导，县人大及其常委会、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，以更加奋发有为的精神状态，全面落实本次大会精神，团结拼搏、求真务实、开拓创新、扎实工作，坚持不懈地强化法律监督，维护公平正义，推动科学发展，促进社会和谐，不断开创检察工作新局面，为顺利实施“十二五”规划、推动全县经济社会跨越式发展做出更大的贡献！
