保安族

甘肃省积石山东乡族自治县人民检察院

    撒拉族

工 作 报 告

2013年 1月7日在积石山县第九届人民代表大会第二次会议上

积石山县人民检察院检察长　马礼平

各位代表：

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去一年检察工作的回顾

2012年，我院在县委和州检察院的领导，县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务全县经济社会发展和深入推进三项重点工作，大力加强检察队伍建设，依法履行法律监督职责，积极为全县经济社会转型跨越发展服务，各项工作取得了新的进展。

一、致力服务大局，以更高的站位谋划推进检察工作

我院始终坚持服务大局的执法理念，从“营造良好发展环境、维护社会公平正义、提高执法办案综合效果”等方面对检察工作提出明确具体的要求，充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用，主动延伸法律监督触角，拓展参与社会管理创新的作为空间。增强了检察工作围绕中心、服务大局的积极性、主动性、针对性和实效性。

——注重突出打击重点。充分运用批捕、起诉等职能，依法严厉打击团伙犯罪、严重暴力犯罪。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人41人，提起公诉68人。其中批捕涉嫌故意杀人4人、贩卖毒品9人、抢劫、抢夺、盗窃犯罪窝案嫌疑人11人。 

——注重保障和改善民生。加强对涉农、基层职务犯罪的预防工作。依法查办涉农职务犯罪1件3人。结合“双联”行动，推动预防触角延伸，畅通群众利益诉求表达渠道，实行电话、信函、接访等受理方式的“三整合”，确保群众诉求得到及时反映和妥善解决。对我院的联系乡、帮扶村解决了3.6万元的办公设备；给“双联”行动中的联系户捐款3.5万元，购置了春耕物资和营养包等，并积极动员村民创办刺绣厂，解决了50多名妇女的就业，协调引进了小关乡吴家堡村育苗基地，促进了“双联”工作的深入开展。

——注重在控告申诉检察工作中排查矛盾。以争创州级文明单位为契机，不断强化控申接待窗口的工作实效。认真落实检察长接待日和阅批群众来信制度，完善领导干部下访、巡访和联合接访制度，耐心听取群众诉求，及时化解群众疑惑。共受理群众来信12件，接待来访群众12人，其中检察长接待10人，这些来信来访均得到妥善处理，全年无涉检涉诉案件。建立健全了执法办案风险评估预警机制，加强风险评估和预先处置，防止引发次生矛盾。

——注重在执法办案过程中化解矛盾。坚持把化解矛盾、修复社会关系贯穿于执法办案始终。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的１人作出不逮捕决定；侦查机关撤回起诉1人；对未成年人犯罪、初犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件，依法适当从宽处理。今年向县法院移送起诉未成年人犯罪案件6件8人，提出量刑建议后6人判处缓刑，１人重新回归学校。救助特困刑事被害人4人，发放救助金1.3万元，缓解了部分被害人的医疗、生活困境，彰显了司法的人文关怀。

——注重通过延伸检察触角参与社会管理。一是向社会治安重点地区的综合治理延伸。结合办案，针对容易滋生寻衅滋事、发生“两抢一盗”等犯罪案件的社会治安重点地区，提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的检察建议，促进了社会治安防控体系建设。二是向特殊人群的帮教管理延伸。对未成年人犯罪案件采取专人办理、诉前考察、诉后回访帮教等工作机制，进一步做好教育挽救工作。加强对监外执行、社区矫正人员的法律监督，针对发现的脱管漏管等问题向相关部门发出检察建议，及时将未列管的3人全部列管。三是聘请人民监督员5名，充分发挥其联系和服务群众、化解矛盾纠纷等方面的优势，筑牢维护稳定的第一道防线。四是开展法治宣传“进社区、进乡村”活动，接受群众咨询12人（次），法治宣传8场（次），增强了公民法律意识。

二、致力反腐倡廉，依法查办和预防职务犯罪

根据州院的统一部署，对全县2003—2010年退耕还林资金使用情况进行了专项核查，在核查中发现个别村干部涉嫌贪污问题进行了立案侦查。共立案查处贪污犯罪案件1件3人，为国家挽回经济损失10.5万元。认真总结分析办案中发现的问题，帮助发案单位查找与堵塞管理漏洞，扩大办案效果。着眼于服务和保障全县经济社会发展大局，坚持惩治和预防职务犯罪两手抓，努力从源头上预防和减少职务犯罪。针对有关单位在制度方面存在的薄弱环节提出检察建议8次，收到了良好的效果。对临大二级公路积石山过境段、廉租房建设工程等重点项目进行了专项预防，参与工程项目招投标监督工作会议7次，对发现未具备检察机关行贿档案查询告知函的招标单位发出检察建议1份。

三、致力公正司法，切实强化诉讼和审判监督

切实加大监督力度、改进监督方式、提高监督水平、增强监督实效，促进公正廉洁执法。

——强化刑事诉讼和审判活动监督。以事实不清，证据不足不捕1人，监督侦查机关立案2件3人，撤案3件6人，纠正漏捕8人。向侦查机关发出《纠正违法通知书》5份、《要求提供法庭证据材料意见书》20份，侦查机关高度重视，及时进行了纠正和落实。对量刑畸轻的１件毒品案件提请抗诉后依法得到了改判，罪名从非法持有毒品罪改判为运输、贩卖毒品罪，刑期从有期徒刑三年改判为十一年。

——强化民事审判和行政诉讼监督。注重民事行政检察监督成效，力争案结事了，有效化解矛盾。共受理民事申诉案件线索2件，其中终止审查1件，正在审查1件。并针对民事行政申诉案源不足的实际情况，采取有力措施拓宽案件来源。

——强化刑罚执行和监管活动监督。对监管场所进行安全检查16次，召开联席会议4次，纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形2次，发出检察建议2份，确保了监管场所安全，杜绝了超期羁押。

四、致力创新发展，不断增强检察工作活力 

认真贯彻中央关于深化司法改革的精神，以强化法律监督和加强对自身监督制约为重点,深入推进检察工作机制创新。

——进一步完善执法办案的监督制约机制。认真贯彻执行职务犯罪审查逮捕决定权上提一级改革，全面实施讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，加强侦监与自侦部门间的联系，确保案件流转、审查讯问、决定执行等工作环节顺畅，检察机关内部监督得到加强。全面实行人民监督员制度，加大了办理职务犯罪案件的外部监督力度。

——完善检察委员会制度。按照民主集中制的要求，根据修改后检委会议事规则，建立了检委会议事、议案、学习等制度，规范议题收集、会前审查、讨论表决等程序，检委会作用得到充分发挥。

——不断创新侦查监督工作的方式方法。在加大侦查监督力度的同时，坚持以案件质量为核心，纠正漏捕工作取得重大突破。在审查侦查机关提请逮捕的案件中认为有犯罪事实，又有逮捕必要的19人发出了《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》，纠正漏捕后起诉2人，有力地推动了侦查监督工作的深入持续开展。

五、致力提升素质，大力加强队伍建设

坚持把队伍建设作为战略任务，持之以恒地狠抓教育、管理和监督，取得积极成效。

——切实加强思想政治建设。深入推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步坚定检察干警的理想信念，增强检察干警对中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义政治发展道路和社会主义法治理念的政治认同、理论认同和感情认同。狠抓政法干警核心价值观教育和“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德教育，打造检察干警核心价值观，提高素质、凝聚人心、陶冶情操，提升了检察机关的软实力。

——加强班子和队伍建设。院班子在坚持中心组学习，强化理论武装的同时，定期开展下基层活动，在理论和实践结合中提高自身素质和领导水平。领导班子成员下基层累计12次，形成调研论文6篇。在班子内部坚持民主集中制，重大事项、重大问题都经党组研究，进行民主决策，连续多年被县委考核为好班子。通过参加省院视频辅导、开展专题讲座、全员考试、理论研讨和实战模拟等形式，深化了十八大精神和修改后刑事诉讼法的学习效果，提高了干警的综合能力。大力支持干警参加学历教育、司法考试和计算机等级考试，不断提高干警的学历层次，改善专业结构。本科学历干警达到了干警总数的68%，还有７名干警正在参加本科学历教育，毕业后将达到83％以上。坚持“文化育检”。组织检察干警重温入党誓词、观看红色影片、征集老照片等系列活动，弘扬革命传统、坚定理想信念，培养检察职业认同感，提升青年干警对检察事业的归属感和责任感。多年来检察干警无违法违纪的问题。

——狠抓创先争优等创建活动。认真开展创先争优、“规范化机关”、州级文明单位和廉政风险防控示范型机关创建活动，收效明显。2012年，我院被授予全县民族团结进步示范机关称号，州级文明单位创建工作顺利通过测评验收，并列入全县创建廉政风险防控示范型机关，一批干警获得了不同的荣誉。检察机关法律监督职能发挥充分，总体工作位居全州第四，七项业务工作走在全州前列，其中一项受到省院表彰。

——加强纪律作风和效能建设。积极开展效能风暴活动，进一步端正执法理念，规范执法行为，改进执法作风。加强廉洁从检教育，培养检察人员拒腐防变的职业操守。狠抓效能建设，加强建章立制，严格考核奖惩，检察干警思想作风和工作作风有了新的转变。

牢固树立监督者更应接受监督、执法者更应模范守法的意识，坚持重大工作部署和重要工作开展情况向人大常委会报告制度，对人大代表、政协委员提出的意见和建议，均按期办结并及时反馈。9月份，邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员召开座谈会，汇报了检察工作开展情况，送阅了州县两级院工作总结，并征求了意见建议。继续深化检务公开，主动接受社会各界和人民群众监督。

六、致力科技强检，大力加强基础建设

2012年，我院竭尽全力加大建设步伐，提高科技强检的力度。一是加强基础设施建设，提高检务保障能力。通过积极努力，投资1260万元，建筑面积为4500平方米的办案及专业技术用房建设项目年初开工建设，已完成主体工程，为全面开展检察工作夯实了硬件基础。多方争取经费，加强科技装备，检务保障呈跨跃式发展态势。二是加强信息化建设。及时更新机关局域网内容，全面实行网上办公办案，积极推进无纸化办公进程，降低了公共能源消耗。三是加强调研宣传工作。在《检察日报》等媒体发表宣传稿件59篇，书面信息被省院和州院采用8期；在国家级刊物刊登调研文章15篇，《临夏检察》刊登９篇，编辑出版了首期《积石检察》内刊，进一步推动了检察宣传和理论研究工作。

各位代表，上述成绩的取得，是县委和州院坚强领导的结果，是县人大、县政府、县政协和全县人民理解、关心、重视、支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢。

我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些不足和问题：一是个别检察人员的思想观念与转型跨越发展的新要求还不相适应，不能正确处理执法办案与服务大局的关系，执法理念存在偏差，执法方式简单机械。二是法律监督还存在薄弱环节，监督的力度和实效与党和人民群众的要求还有差距。三是查办职务犯罪案件力度不大，渎职侵权案件仍然没有实现零的突破。四是检察官断档问题突出，年轻的检察官人才缺乏，不能完全适应开放、透明、信息化条件下执法办案的新要求。五是社会对检察工作的了解和认知度不高，检察宣传力度需要进一步加大。六是“两房”建设资金缺口较大。对此，我们将积极采取措施，认真加以改进。

2013年检察工作主要任务

2013年，是我县全面贯彻落实党的十八大精神，加快转型跨越发展承上启下的重要一年，维护社会稳定、服务经济发展、维护公平正义的任务更加艰巨。我院将紧紧围绕服务全县经济社会发展大局，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动和践行县委发展思路为根本保障，强化法律监督、强化自身监督、强化改革创新、强化队伍建设，全面提升检察工作科学发展水平，积极参与加强社会管理创新，为保障经济转型跨越发展，社会和谐稳定，民族共同繁荣，营造良好的法治环境。

一、以服务大局为中心，着力保障经济平稳较快发展

紧紧围绕县委的重大决策部署，积极主动地开展调查研究，找准检察工作服务经济发展的切入点，及时调整工作重心，完善服务措施。严肃查办和积极预防在教育、医疗卫生、安全生产、民生保障等重点领域的职务犯罪。服务和促进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，为文化大发展大繁荣提供坚强保障。

二、全力维护社会和谐稳定，积极参与加强和创新社会管理

依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、扰乱公共秩序、危害公共安全等犯罪，切实维护良好社会秩序。积极推进行政执法与刑事司法相衔接工作，综合运用纠正违法、检察建议、执法办案综合报告等监督手段，促进提升社会管理规范化、法治化水平。积极参与加强和创新对流动人口、刑释解教人员、涉罪未成年人等重点人群、重点领域的社会管理。扎实开展涉检信访排查化解工作，健全检察长接访、释法说理、执法办案风险评估预警、刑事被害人救助等机制，积极化解社会矛盾。

三、以执法办案为核心，切实提升法律监督能力和水平

着力解决执法办案中的突出问题，切实加强批捕、起诉工作，提升准确适用法律政策的能力，确保有力打击犯罪、有效保障合法权益。切实加强诉讼监督工作，着力纠正刑事侦查、审判、刑罚执行和监管活动、民事审判和行政诉讼中群众反映强烈的问题，坚决维护司法公正和权威。

四、抓好检察队伍建设，不断提升检察工作科学化水平

扎实开展保持共产党员纯洁性和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动。大力加强检察文化建设，深化理想信念，践行检察官职业道德基本准则，遵守职业行为基本规范。高度重视教育培训，不断提高检察干警的理论素养和岗位技能。扎实推进检察人才队伍建设，认真落实党风廉政责任制，自觉加强内部监督制约，更加主动地接受人大及其常委会和社会各界的监督，促进自身公正廉洁执法。

各位代表，在新的一年里，我院将在县委和州检察院的正确领导下，认真贯彻落实本次大会精神，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，切实履行法律监督职能，维护公平正义，促进社会和谐，为积石山经济社会实现跨越式发展提供坚强有力的司法保障。