积石山保安族东乡族撒拉族自治县人民检察院
工 作 报 告
2016年3月2日在积石山县第九届人民代表大会第五次会议上
积石山县人民检察院检察长 马礼平
各位代表：
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年检察工作回顾
2015年，我院在县委和州检察院的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕全县经济社会发展大局和检察工作主题，以推动检察工作科学发展为主线，认真履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展。
一、强化法律监督，服务和保障经济社会发展大局
（一）依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。以人民群众平安需求为导向，加强与公安、法院的协作配合，认真履行批捕、起诉职责。共受理提请批准逮捕案件49件83人，批捕36件57人，不捕12件25人，审查1件1人；受理移送审查起诉案件80件129人，提起公诉59件103人，侦查机关撤案4件5人，退查15件19人，审查2件2人。对未成年人犯罪案件，按照“教育、感化、挽救”的方针，做好教育挽救工作，2人依法分别作出了不批捕和不起诉决定，3件与被害人达成和解协议后建议法院作了从轻处理。
（二）积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐败斗争。查办职务犯罪3件4人，其中滥用职权案件1件2人，贪污案件2件2人，配合州院查处非法批准占用土地案件1件。在查办职务犯罪案件中，坚持依法办案、文明办案，严守办案纪律和办案制度。向县委提交预防职务犯罪年度报告1份，开展专项预防调查1次，警示教育21次，预防职务犯罪宣传15场（次），制发检察建议1份，帮助完善制度2项，查询行贿犯罪档案54次，预防工作社会影响力持续增大。
（三）加大诉讼监督力度，切实保障司法公正。强化刑事侦查监督。监督侦查机关立案1件4人，撤案3件4人，纠正漏捕3件3人，不捕12件25人，不捕率25%，向侦查机关制发纠正违法通知书3份，检察建议2份，提前介入重特大案件侦查活动5次。强化刑事审判监督。向法院提出量刑建议41件，采纳率为95%。审查刑事判决书53份，经审查对2件刑事案件因适用法律不当、量刑畸轻提出抗诉后依法得到改判，4被告人的刑期从原判有期徒刑三年六个月至四年十个月均改判为十年以上，准确惩治了犯罪，维护了司法公正。强化刑事执行检察监督。查处看守所安全责任事故1件，向监管部门发出纠正违法通知书3份，检察建议书4份，办理羁押必要性审查案件1件，受理在押人员的控告申诉3件，及时给予了答复，对符合特赦条件的5名罪犯提出特赦建议后进行了特赦。对投放在县内的86名监外执行罪犯和87名社区矫正对象进行了监督考察，督促相关部门列管6人，收监1人。
（四）充分发挥职能作用，注重服务全县中心工作。坚持把检察工作放在全县经济社会大局中谋划和推进，充分发挥职能作用，努力为全县经济社会发展营造良好的法制环境。
一是扎实开展“三个专项行动”。根据省检察院的统一部署，在全县党政机关组织开展了“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动，深入63个县直单位进行法治宣讲，开展警示教育，组织评选预防职务犯罪先进单位，使执法用权者普遍受到了一次系统的法治教育。积极开展“六五”普法工作，全面落实检察环节的各项社会治理措施。继续开展了“保民生、促三农”专项行动，依托派驻检察室、检察联络室的职能作用，督促各涉农部门、乡镇和村，对各项惠农政策、资金总额及分配结果向社会公开，以公开倒逼公正，确保惠农资金正确使用。在专项行动中，开展法治宣传34次、接待群众法律咨询130人（次），追回套取的村级产业发展互助社违规资金45万元，对各乡镇精准扶贫对象的确定和贷款发放情况进行了专项监督检察。为了更好的服务经济建设，今年继续开展了检察官“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”专项行动。向有关单位和企业发放宣传资料120册，为企业项目提供法律咨询5次，协调有关项目单位召开联席会议2次，共同会签文件3份，为预防职务犯罪、保障企业项目顺利建设发挥了积极作用。
二是扎实开展精准扶贫工作。按照县委的安排，抽调21名干警组成3个驻村工作队，深入3个精准扶贫联系村开展精准扶贫工作，完成了301户贫困户的精准识别、建档立卡、大数据平台数据采集等各项工作任务。筹资20万元为7户特困家庭帮助修建了房屋，给帮扶村解决了3万多元的物资，帮扶资金占预算经费的37%。
三是用心做好信访化解工作。认真落实检察长接访制度、风险预警评估等机制，扎实开展“信访积案化解”专项整治，受理群众来信来访54件（次），检察长接待75人（次）。加强检察环节维权和纠纷化解，按照“分级负责、归口办理”的原则对每一件信访案件进行了妥善处理，积极引导信访人理性诉求，通过合法渠道解决问题。
二、持续推进过硬队伍建设，切实增强履职能力
（一）加强思想政治建设。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导检察干警进一步坚定理想信念，确保正确政治方向。扎实开展“三严三实”专题教育和“十个一”等活动，进一步增强检察人员的党性观念和纪律意识。
（二）加强领导班子建设。严格落实民主集中制，坚持重大问题、大额经费开支、人事调整和复杂疑难案件集体讨论决定。对照“三严三实”要求，认真对照检查存在的不严不实问题，列出“三个清单”，逐项整改落实。按照政治坚定、求真务实、勤政廉洁、团结协作的要求，不断提高领导水平和法律监督能力，使班子的团结统一和整体合力得到明显增强。
（三）加强纪律作风建设。始终坚持从严治检方针，坚持把纪律作风建设和规范化建设结合起来，开展“为官不为”、“庸懒散软”专项整治，强化检察职业道德，修正职业心态，引导干警树立正确的执法理念。严格落实党风廉政建设“两个责任”，采取逐级签订责任书和承诺书、定期谈话等措施，强化执纪问责，使干警强化自身约束，提高了自身拒腐防变能力。
（四）加强素质能力建设。开展多种形式的岗位练兵和辅导培训活动，切实提高干警的理论水平、办案能力和保密意识。进行专题辅导4次、法案研讨活动2次、庭审观摩3次、业务知识测试2次，参加各类培训31人（次）。在《甘肃法制报》等媒体发表检察宣传作品11篇，在《陇原检察》等刊物发表调研文章8篇，撰写全省政法系统重点课题1篇。
三、加强自身监督，确保依法正确行使检察权
（一）进一步规范司法行为。根据上级检察院的部署，结合我院实际，扎实开展了规范司法行为专项整治工作，围绕省检察院指出的十二个方面司法不规范的突出问题，归纳总结出十项共性整治内容、二十六项部门重点整治内容、十一项执法办案风险点，对2013年至2015年5月所办理的232件案件进行全面评查，通过召开座谈会、上门征求意见、自查等方式认真查摆和梳理出司法不规范的问题21条，全部进行了整改落实。对已有的229项制度规范进行“废、改、立”，共制定修订制度规范34项，使每项检察权的运行都有了制度的遵循和规范。
（二）进一步强化内部监督。实行案件管理办公室统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评管理机制。以提高办案质量为重点，组织案件质量集中评查，切实整改办案中存在的突出问题，加大检务督察力度，通过刚性问责促制度落实，确保了“零违法、零违纪、零事故、零错案”。
（三）主动接受外部监督。始终坚持重要部署和重大事项及时向县委和州检察院请示报告、重要工作开展情况向人大常委会报告制度；主动联系人大代表和政协委员，听取意见建议；接受社会监督，全面推进检务公开，通过案件信息公开网向社会公开重要案件信息和法律文书、提供案件程序性信息查询，保障了案件当事人的知情权、监督权；接受舆论监督，积极推进新媒体平台建设，开通了新浪官方微博、微信公众平台、新闻客户端，进行重要工作信息发布、检务公开、网上举报，提升了检察工作透明度和公信力。
回顾过去的一年，各项检察工作有了较大进步。七项业务工作进入全州前三，按标准建成了电子卷宗制作室，安装了检务公开查询机，开通了“两微一端”，涉密信息网络分级保护工作通过了省上专家组的测评，实现了案件信息网络公开，“省级文明接待室”争创工作通过验收，规范化建设迈上了一个新的台阶。但我们也清醒地认识到检察工作中仍然存在一些差距和不足：惩治和预防职务犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众的期待还有差距；队伍的法治理念、司法水平还不能完全适应新形势的要求。对于这些差距和不足，我们将在今后的工作中认真研究，努力改进。
2016年检察工作计划
各位代表，2016年，我院检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省州检察工作会议精神，紧紧围绕全县工作大局，以维护社会稳定、促进公平正义为目标，以检察改革为契机，以过硬队伍建设为保证，严格公正司法，努力为我县“十三五”规划的良好开局提供有力司法保障。
一是深化工作举措服务保障大局。紧紧围绕县委总体发展思路和“十三五”规划，主动服务经济社会发展新常态，充分发挥检察职能作用，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，用心营造法治营商环境。进一步深化“精准扶贫、精准脱贫”、“两联系、两促进”、“保民生、促三农”等各项工作，提高服务水平，增强监督实效。
二是突出检察职能强化法律监督。坚持以法治为引领，积极参与打黑除恶、打击爆恐犯罪等专项行动，严惩严重危害社会稳定、破坏生态环境资源等刑事犯罪，维护公共安全、社会稳定和人民生命财产安全。坚持以监督促公正，切实加强对司法活动的法律监督，推动完善行政执法与刑事司法衔接机制。主动参与社会治理创新，着力加强特殊人群权益保障，促进立体化治安防控体系建设。
三是加大查处和预防职务犯罪力度。继续加大反腐败力度，突出查办重点领域、关键环节的职务犯罪，重点查办发生在群众身边的腐败案件，严肃查处不作为、乱作为、慢作为背后的职务犯罪。深化职务犯罪预防工作，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。
四是大力加强检察队伍建设。按照习近平总书记“五个过硬”的要求，采取有效措施，切实提高检察干警的政治水平、职业操守和业务素养，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁和守纪律、懂规矩、善监督的检察队伍，严格规范司法行为，自觉做到理性、平和、文明、规范司法，保持对自身腐败和司法不规范问题的“零容忍”，进一步提升司法公信力。
五是积极有序推进检察体制改革。按照上级院的部署，认真开展以审判为中心的诉讼制度改革，探索开展公益诉讼，深入研究检察环节认罪伏法从宽处理制度，统筹抓好各项改革任务，进一步深化检务公开，回应社会关切，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，确保各项改革举措落到实处。
各位代表，新的一年里，我院将紧紧依靠县委和州检察院的领导，主动接受人大和社会各界监督，认真贯彻本次会议精神，恪尽职守，扎实工作，践行依法治国新思路，为建设美好幸福新积石做出新贡献！
