积石山保安族东乡族撒拉族自治县人民检察院
工 作 报 告
2019年3月15日在积石山县第十届人民代表大会第三次会议上
积石山县人民检察院检察长 杨生东
各位代表：
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
十届人大二次会议以来，县检察院在县委和州检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行“讲政治，顾大局，谋发展，重自强”的新时代检察工作总要求，突出工作重点，认真履行职责，凝心聚力、担当尽责、真抓实干，各项工作取得了新的成绩。
一、强化法律监督，服务和保障经济社会发展大局
（一）依法打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。以人民群众平安需求为导向，加强与公安、法院的协作配合，认真履行批捕、起诉职责。共受理提请批捕74件115人，批准逮捕47件71人，不捕22件35人，不捕率为30.43%。受理移送审查起诉105件144人，起诉69件93人，不诉25件30人，不起诉率为20.83%，移送州院7件10人。受理提请批准逮捕未成年人刑事案件8件23人，批准逮捕15人，不捕8人。受理移送起诉案件8件19人，起诉4件6人，附条件不起诉3人，撤回起诉1人（移送其他县区院管辖），移送州院1件3人。在检察环节无错捕错诉、超期案件，工作中坚持贯彻宽严相济刑事司法政策，促进社会和谐健康发展，切实维护了积石山良好的社会经济发展秩序。
（二）加大诉讼监督力度，切实保障司法公正。牢固树立“双赢多赢共赢”理念，在办案中监督、在监督中办案，全面履行法律监督职责。一是加大刑事诉讼监督力度。监督侦查机关撤案3件5人，纠正漏捕2人，提前介入侦查活动8件，向侦查机关发出纠正违法通知书4份。纠正漏诉4人，变更罪名7件。同时，不断完善检察长列席法院审判委员会制度，2018年11月14日，本院检察长列席了县法院审判委员会。二是加强刑罚执行和监管活动监督。对监外执行罪犯和社区矫正对象监督考察2次，发出检察建议1份，监督列管1人。办理羁押必要性审查案件2件2人，向监管部门发出纠正违法通知书2份，监督收监执行2人,留所服刑1人。三是加强民事行政检察监督。受理民事审判监督案件线索1件，经审查后建议州院提请省院抗诉，因当事人死亡，现已终止审查。积极配合法院开展解决执行难专项行动，现场监督执行案件3起。四是扎实开展“信访积案化解”专项整治和涉法涉诉信访改革工作。接待群众来访、受理来信累计19件27人（次），其中绿色通道接访建档立卡户23人（次），办理司法救助案件1件，救助金额1万元。
（三）紧扣重点工作，积极服务经济社会发展大局。一是扎实开展“加强法律监督、促进绿色发展”专项工作。紧紧围绕省检察院关于生态环境保护工作的安排部署，充分发挥法律监督职能作用，依法严惩环境违法犯罪行为，坚决打击破坏水源、空气、土地、林木等资源及珍稀动植物资源的犯罪，切实加强对珍稀动植物资源的司法保护。监督立案非法收购珍贵、濒危野生动物案1件1人，积极主动引导侦查机关取证。
二是加强扶贫攻坚司法保障专项工作。全面贯彻落实县委关于精准脱贫攻坚工作各项决策部署，聚焦主责主业，积极参与乡村社会综合治理，在案件审查办理中同步审查被害人是否为建档立卡户并在检察内卷中保留。严厉打击危害农村稳定犯罪，共批捕32人，起诉39人，其中依法起诉脱贫攻坚领域职务犯罪1人，批捕侵犯农村特殊群体合法权益犯罪9人，起诉6人，对建档立卡户上门服务681人（次），法治宣传以案释法4547人(次)。在保障农民尤其是贫困农民群众合法权益的同时，积极采取检察建议等监督措施，认真落实“控辍保学”专项行动，针对教育部门、乡镇履职不到位的问题，发出纠正不当履职检察建议书4份，积极督促履职尽责，为推进智力扶贫贡献了检察力量。
三是强化公益诉讼工作。摸排破坏环境资源公益诉讼案件线索20件，其中7件已立案并发出诉前检察建议，5件已完成整改。通过组织开展公益诉讼宣传月活动，积极宣传检察新职能，努力营造良好的社会氛围和舆论支持。主动向党委、人大、政府汇报公益诉讼工作开展情况，县委县政府出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，公益诉讼工作基础进一步夯实。努力完善工作机制，加强内外部配合机制建设，公益诉讼工作合力进一步形成。
四是扎实开展司法改革工作。认真落实轻微刑事案件快速办理机制，适用轻刑快办机制办理轻微刑事案件21件，占案件受理数的18.58%。全面落实司法责任制改革。建立了6个独任检察官和2个检察官办案组，建立并运行检察官联席会议制度。明确了员额检察官特别是入额领导的办案范围和应当承担的司法责任，实现检察官线上落实司法责任制。严格落实入额领导干部办案制度，院领导带头办理马某某等3人涉嫌贷款诈骗、敲诈勒索、违法发放贷款案等重大疑难复杂案件56件，占案件办理数的31.28%。积极推进内设机构改革工作，制定了《积石山县人民检察院机构改革方案》，已上报州检察院审核，2018年底已实现捕诉合一办案机制，办案组按1+1+1模式配备到位并开展工作。
五是扎实开展扫黑除恶专项斗争。组建涉黑涉恶案件专案组，严格落实办案责任制和四级审核报告制，依法从严、从快、从重惩治黑恶势力犯罪，确保专项斗争深入彻底。组织干警集中开展专项宣传活动18场次，共悬挂横幅4条、发放宣传材料5000余份、播放宣传片5片、摆放展板46块，提供法律咨询和现场解答100余人次。认真排查2015年以来办理的各类案件及来信来访1000多件。强化与侦查机关的协调配合力度，充分发挥检察职能，逐案介入引导侦查3件，已批准逮捕2件8人。10月、11月两次组织召开座谈会专题探讨公安机关在办疑似涉恶案件，并邀请州检察院扫黑办负责人到会指导，为案件突破打下了坚实基础。
二、贯彻从严治检要求，不断加强自身建设
一是加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导检察干警进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，确保正确政治方向。常态化开展“两学一做”等学习教育，突出宗旨意识、群众意识，通过党组中心组学习、全院干警集体学习等方式强化政治理论学习，注重解决检察干警在理想信念、宗旨意识、群众路线、执法理念等方面存在的问题，进一步提升全院干警的政治理论素养和业务水平。二是加强领导班子建设。要求院领导班子成员带头严格执行各项规定，切实落实“一岗双责”要求，带头转变作风，努力使领导干部成为廉洁从检的表率、全体干警学习的榜样。坚持民主集中制原则，坚持“三重一大”事项集体决策制度，领导水平和法律监督能力进一步提升，使班子的凝聚力和战斗力得到明显增强。三是加强党的建设。根据党建标准化要求，严格执行“三会一课”制度，完成了支部改选，调整成立了4个党小组。通过每季度召开1次支部党员大会，每月召开1次支委会和党小组会，每季度上1次党课，每月举办1次主题党日活动等，严肃党内政治生活，严格落实全面从严治党要求，促进党的各项组织生活制度有效落实。四是加强检察队伍建设。突出作风建设这条主线，认真践行中央八项规定及省州县相关规定，结合“转变作风改善发展环境建设年”，扎实开展了以“严肃教育、严明纪律、严格教育、严守制度”为主要内容的检察干警纪律作风专项教育整顿活动，机关纪律作风明显好转。通过加强学习、岗位练兵、业务培训等形式，切实提高干警的理论水平和办案能力，培养了一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。今年以来，组织参加高检院和省院举办的各类业务培训班25人（次），邀请州、县业务、党务专家开展专题讲座4次，积极推进新媒体平台建设，通过微博、微信公众号等发布各类信息50余条，通过检察内网发布工作动态22次，编写检察简报、信息30期，省州院转发信息、动态23篇。大力加强检察信息化建设，2018年完成赃证物保管室等信息化建设投入150万元，检察政务和检务保障能力不断提升。
三、认真落实党风廉政建设“两个责任”，提升检察工作公信力
始终把党风廉政建设作为首要政治任务，切实履行第一责任人职责，靠实主体责任和监督责任，进一步深化党风检风建设，从严执行纪律规矩，落实全面从严治检方针。年初，与各部门负责人签订党风廉政建设责任书、工作目标责任书和办案安全责任书，细化责任标准、责任内容、追责程序，建立责任传导机制，完善和落实责任追究机制，使每个责任主体知其责、尽其力，确保了自身反腐倡廉工作有人抓、问题有人查、责任有人担。规范司法行为，加大重点岗位和重要环节的监督力度，强化执纪问责。扩大政务检务公开范围，严格落实案件公示制度，加大检务督察力度，加强干警八小时内外的监督，实现了“零违法、零违纪、零事故、零错案”的目标。
四、充分发挥职能作用，注重服务全县中心工作
坚持把检察工作放在全县经济社会发展大局中谋划和推进，努力为全县经济社会发展营造良好的法治环境。
（一）发挥乡镇检察室职能作用，积极服务基层经济社会发展。一是认真履行法律监督职能。对基层法庭办理的民事审判案件、派出所办理的轻伤害案件及行政处罚案件、司法所社区矫正工作情况进行了检察监督，现场监督纠正了部分司法所社区矫正解除不及时等问题。二是立足乡镇检察室地理位置优势，加强与所在乡镇党政部门、生态保护机构的常态化协作，重点针对河道非法采砂、采砂后不修复等问题和崔家峡水源地保护区内非法放牧、乱砍偷伐林木等问题，开展生态环境领域刑事案件线索收集工作，共收集大河家镇前川河污染等案件线索4件，正在审查处理。三是积极开展生态保护宣传。联合侦监、民行、控申等部门在各乡镇街道开展“加强法律监督、促进绿色发展”专项行动宣传9场次，有效激发了人民群众积极参与保护生态环境的意识自觉和行动自觉，进一步增强了打击破坏生态环境违法犯罪合力。
（二）着力开展精准扶贫工作。根据县委部署，全面完成了银川乡阳坡、柏杨树、张家村等三个村精准扶贫各项工作任务。通过核实核准建档立卡贫困人口、规范、完善村级档案资料、分析致贫原因、规范运转“一户一策”，单位和帮扶队员在养殖、种植、加工、劳务输出等方面尽力为群众脱贫致富出谋划策；同时给3名驻村工作队队员配备便携式电脑等设备，从经费方面予以保障，并脱离单位本职工作，全身心投入到精准扶贫工作中，按期完成了柏杨树村整村脱贫验收等各项任务。
五、主动适应司法改革，确保检察权规范运行
认真贯彻落实司法责任制改革工作部署，主动适应新形势新要求，初步形成了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。
（一）司法责任制改革工作落地落实。根据上级检察院要求，按时完成了检察人员分类管理、办案责任制等改革工作，积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，入额检察官全部调整到办案一线。领导干部以上率下，带头办理重大复杂影响大的案件，案件承办机制不断完善。
（二）规范司法行为长效机制日趋完善。司法的灵魂在于公正，公正的前提在于规范。我院始终重视司法规范化建设，不断健全规范司法体制机制建设。通过实行检委会全程录音录像及系统内投票表决，实行统一受案、随机分案、动态监督、案后评查机制，进一步规范涉案财物管理，依法保障律师会见权和阅卷权，司法规范化建设成效明显。
（三）内外部监督制约机制不断健全。坚持以执法办案为重点，着力完善监督机制，保障检察权依法正确行使。一是始终坚持重要部署和重大事项及时向县委和州检察院请示报告、重要工作开展情况向人大常委会报告制度。二是加强办案过程监督。严格遵守法定的办案程序、期限要求，确保所有文书都在系统内生成，所有审批都在系统内实现，接受统一办案系统监督。三是实行案件质量经常性评查制度和抽查、交叉评查制度，对重点案件实行限时评查、逐件报告。通过评查发现问题，均及时予以整改，案件质量得到明显提升。四是全面开展检务公开工作。通过“两微一端”等平台及时公开主要工作开展情况，通过案件信息公开网向社会公开重要案件信息和法律文书、提供案件程序性信息查询，以公开倒逼司法规范和司法公正，进一步提升了检察工作透明度和公信力。
各位代表，一年来，积石山县检察工作取得的发展进步，是县委正确领导，人大、政府、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表积石山县检察院全体干警，向关心帮助支持检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们认识到检察工作还存在不少问题和不足：一是贯彻落实新发展理念、服务和保障大局的新思路、新举措还不够多；二是法律监督工作开展还不充分、不平衡；三是检察队伍政治素质、业务本领和纪律作风还需要进一步加强；四是信息化建设水平还不够高，推进“智慧检察”任重道远。对于这些问题，我们将在下一步工作中引起高度重视，切实加以解决。
2019年工作打算
2019年，积石山县人民检察院将在县委和州检察院的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，坚持“两聚焦一结合”的工作思路，认真落实省院部署的“六项重点工作”和县委、州院的安排部署，振奋精神、履职尽责，为全县经济社会跨越发展提供有力法治保障。
一是要坚定不移讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党对检察工作的绝对领导，履行好宪法和法律赋予检察机关的神圣职责，确保各级党委和上级检察机关的决策部署落到实处，以扎实的工作业绩回应人民群众对公平正义、社会和谐的热切期盼。
二是要服务中心顾大局。紧紧围绕全县中心工作，树立新发展理念，充分发挥保护合法、打击违法的职能作用，严厉打击“套路贷”、非法集资等侵害群众财产安全、危害社会稳定的犯罪，继续保持打击黑恶势力的高压态势，为经济社会健康稳定发展提供强有力司法保障。强化对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护。着力发挥职能优势，积极服务和保障“三大攻坚战”，积极投身生态文明建设，平等保护各类经营主体的合法权益。紧盯2019年脱贫“摘帽”这一节点，既立足职能强化司法保障，更要确保按期完成三个帮扶村帮扶任务目标，在服务大局中贡献检察力量。
三是要发挥职能强监督。立足检察机关宪法定位，全面履行追诉、诉讼监督、司法审查基本职责，着眼解决人民群众权益保障、公平正义、社会治安、文明执法等问题，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实维护宪法和法律的正确实施。坚持在办案中监督、在监督中办案，努力做到“双赢多赢共赢”，着力在做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼工作上下功夫，推动各项检察业务全面、充分、均衡发展。
四是要深化改革重自强。全面落实检察官办案责任制、内设机构改革等各项任务，努力做好检察改革“精装修”。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建新型检警、检法、检律关系。落实好与监察委案件办理的衔接机制，在反腐败斗争中发挥好检察职能作用。推进智慧检务建设，提升检察工作信息化、智能化水平。持续加强队伍理想信念教育、业务培训力度和党风廉政建设，树立检察干警良好形象。
各位代表，2018年是检察机关恢复重建40周年，2019年是新中国成立70周年，回首过去，我们初心使命矢志不渝；展望未来，我们的法治信仰矢志弥坚。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，坚定信心，锐意进取，以更加优异的成绩为新中国成立70周年献礼！
